As ruas estão cheias de água; Em alguns casos, a inundação ultrapassa os 4 metros. As famílias passam horas – dias – nos telhados de suas casas, esperando pelo resgate de helicóptero. Centenas de pessoas se reúnem em abrigos improvisados perto de um estádio de futebol.
A descrição lembra a tragédia do Rio Grande do Sul entre abril e maio de 2024. Mas estamos falando de outra catástrofe: o furacão Katrina, que atingiu o litoral sul dos Estados Unidos em agosto de 2005. A área mais afetada foi Nova Orleans, a maior cidade no estado de Louisiana.
Situado entre o Lago Pontchartrain e o Rio Mississippi, o município está localizado em um domínio abaixo do nível do mar, sujeito a inundações. Quando o furacão chegou, trouxe tempestades de magnitude sem precedentes que, num dia, submergiram 80% da cidade. Descobriu-se que a barreira contra inundações e a fórmula do dique de Nova Orleans falharam gravemente devido à falta de manutenção, o que também aconteceu em Porto Alegre. O resultado foram 1. 400 mortes e 1,1 milhão de casas danificadas.
Nos anos que se seguiram, os Estados Unidos introduziram um dos maiores planos de reconstrução de sua história. A reconstrução de Nova Orleans custou um total de 125. 000 milhões de dólares.
Agora, quase duas décadas depois, a cidade americana conhecida como o berço do jazz tornou-se mais uma vez um destino turístico proeminente por sua influência francesa e afro-americana, e o comércio e as instalações se recuperaram, um sinal de recuperação. Mas um fato é firme. Deve-se notar: Antes do Katrina, a população era de aproximadamente 485. 000. Hoje, existem apenas 370. 000.
A reconstrução da cidade foi um processo longo e complicado, que ainda hoje é alvo de reclamações. Os acertos e erros do governo dos EUA em Nova Orleans têm sido destacados pela imprensa e especialistas como classes inteligentes que aprenderam com a tragédia do Rio Grande do Sul, bem como respostas a outros erros fitoterápicos cometidos nas últimas décadas, como os terremotos na China e na Nova Zelândia.
O Rio Grande do Sul mal iniciou seu processo de reconstrução; aliás, ao final desta edição do Super, nem é possível dizer que a tragédia em si terminou. Ao contrário do que acontece durante um episódio específico, como um furacão ou um terremoto, as chuvas no sul duraram semanas. Em 11 de junho, o número oficial de mortos era de 175 mortos e 38 desaparecidos; Outras 440 mil pessoas tiveram que deixar suas casas.
Com mais de 470 localidades afetadas, ainda é difícil avaliar a extensão dos danos, mas uma coisa é certa: o processo de reconstrução do estado será o maior da história do Brasil, com um grau de originalidade que torna difícil imaginar. . para exemplos para aprender. Nas próximas páginas, exploraremos o que a economia global pode nos ensinar sobre a reconstrução após desastres primários.
Manual de instruções
Infelizmente, não existe uma receita milagrosa para uma tarefa tão hercúlea. “Não há como negar que [os processos de reconstrução] são longos, complexos e difíceis. É por isso que é um desastre”, diz Robert Olshansky, professor da Universidade de Illinois. e especialista em recuperação de desastres naturais. Olshansky acompanhou tragédias em vários países e esteve ativamente envolvido na resposta ao furacão Katrina nos Estados Unidos.
Olshansky diz que o primeiro passo é localizar dinheiro. Muito. Ele ressalta que, inicialmente, a forma mais rápida e fácil de levantar o orçamento é por meio do governo federal, mas que o ideal é diversificar as fontes: “Não importa de onde vem o orçamento: governo, outras nações, ONGs estrangeiras, seguradoras, empresas, investidores, doações pessoais, poupança etc.
No início de junho, o governo federal já havia disponibilizado cerca de R$ 50 bilhões para o Estado, valor que inclui investimentos diretos, linhas de crédito com taxas reduzidas (empréstimos a empresas e produtores rurais), adiantamentos de benefícios como o Bolsa Família. e diferimento do pagamento de impostos. O governo estadual também abriu um canal para obter doações por meio do Pix e arrecadou, em poucas semanas, mais de cem milhões de reais. De qualquer forma, todo o volume está mais focado na reação de emergência à crise do que no longo prazo.
Quanto ao procedimento de reconstrução em si, não existem regras. Em geral, as rodovias tendem a ser a prioridade para retomar as rotas logísticas e facilitar o restante da tarefa (a tal ponto que o Rio Grande do Sul está priorizando, com razão, a recuperação de sua malha ferroviária, que já se encontra em um estágio complexo).
Os próximos passos serão mapear os danos, o que, por si só, será um desafio no Rio Grande do Sul, dada a magnitude do problema. Algumas estimativas iniciais falam em até duzentos bilhões de reais para o estado voltar ao normal. .
Idealmente, nos próximos meses, uma organização interdisciplinar de engenheiros, economistas, agrónomos, ecologistas, arquitectos, sociólogos e muitos outros especialistas seria responsável pelo desenvolvimento de planos de recuperação do Estado para que o processo possa continuar eficazmente.
“Até agora só percebi muita discussão política sobre reconstrução, o que é importante, mas não é tudo”, diz Marcelo Dutra da Silva, doutor em ciências e professor de ecologia da Universidade Federal do Rio Grande (FURG). . ).
Marcelo viralizou nas redes como uma espécie de profeta: em audiência pública em 2022, alertou sobre a opção de alagamentos em espaços inéditos no estado. Não é mágica, claro. É ciência: o conhecimento de séries pluviométricas antigas mostra essa opção. Por isso, Marcelo diz que é fundamental prestar atenção aos cientistas locais – que são muitos – na hora de decidir como gastar os recursos.
Para assessorar na reconstrução, o Rio Grande do Sul contratou a consultoria americana McKinsey, que terá objetivos como mapear os recursos monetários e planejar a recuperação econômica do estado. A resolução foi criticada pela sociedade civil justamente por colocar uma empresa privada estrangeira no centro do debate.
Voltando à avaliação dos danos, há outro fator importante: não pode ser puramente técnico, alertam os especialistas consultados pela Super. É necessário prestar atenção ativamente e integrar as populações afetadas para entender as prioridades e o que (ou não) ser feito.
Olshansky, da Universidade de Illinois, diz que um dos erros mais comuns que os governos cometem é tomar decisões de cima. “Na pressa de construir casas o mais temporariamente possível, os governos constroem os tipos errados de habitação, que são lugares irrelevantes e desconexos”, diz o especialista. “A recuperação não é uma corrida e as cidades estão conectadas a redes sociais e econômicas, não apenas a aglomerados de edifícios. “
Um bom exemplo disso ocorreu na China em 2008, quando um terremoto de magnitude 7,9 atingiu a província de Sichuan, no interior do país, matando 69. 000 pessoas, deslocando pelo menos 4,8 milhões de pessoas e destruindo uma enorme área. O procedimento de reconstrução seguido foi único no mundo: o próprio governo federal centralizou as decisões e comandou diretamente as operações, com o objetivo de restaurar temporariamente o máximo de infraestrutura possível, a ponto de a China sediar os Jogos Olímpicos. Este ano.
O governo estabeleceu um programa que exigia que as províncias orientais do país mobilizassem dinheiro para a reconstrução de Sichuan, um montante que acrescentou dinheiro federal a um total de 150 mil milhões de dólares. Com uma eficiência inesperada, o Estado Chinês concluiu a reconstrução dos espaços afectados em apenas 3 anos, o que foi considerado um sucesso maravilhoso.
A rapidez e a centralização das decisões, porém, apresentavam uma desvantagem. Descubra o condado de Beichuan, que foi quase completamente destruído pelo terremoto. Devido à instabilidade geológica da região serrana em que o município estava localizado, o governo decidiu criar uma nova cidade, construída a 23 km do local original, e realocar a população. Os vizinhos não foram muito consultados sobre a substituição e, quando o novo local ficou pronto, poucos quiseram se mudar, devido à distância de outros centros urbanos e à falta de transporte.
Projetada para abrigar até 70. 000 pessoas, a nova cidade permaneceu por anos quase um fantasma: um exemplo de erro cometido pela falta de participação da rede afetada na tomada de decisões.
Outros erros
As reconstruções de um país com foco federal não são tão incomuns, mas ainda na China há o exemplo da Nova Zelândia, onde Wellington liderou o processo de reconstrução da região de Canterbury após os terremotos de 2010 e 2011. Mas isso só era imaginável porque o país insular é pequeno e rico, é claro.
Em geral, em episódios como o do Rio Grande do Sul, o procedimento tende a ser mais descentralizado. Por um lado, pode ser mais democrático, uma vez que a participação de outros funcionários tende a garantir a audição dos diversos interessados. Por outro lado, esta democracia pode tornar tudo mais demorado e complexo, especialmente quando se trata de excesso de burocracia.
Talvez o exemplo mais produtivo disso seja a própria Katrina. Quando Nova Orleans foi destruída, não estava claro qual era o dever de cada ponto de governo (federal, estadual, local). Houve até um debate sobre se Washington ajudaria financeiramente na reconstrução ou se era dever exclusivo (!) do Estado da Louisiana.
É por isso que Olshansky vê a comunicação entre os agentes envolvidos na reconstrução como o elemento central num processo de reconstrução (além do dinheiro). “Isto inclui, por exemplo, anúncios governamentais comuns, centros de dados online, locais físicos para outras pessoas falarem com prestadores de serviços, redes de partilha de dados, associações ou conselhos (governamentais ou não governamentais) para encorajar a comunicação e a colaboração. coordenação entre organizações, ” ele diz.
Outro erro clássico que o governo terá que evitar é dar prioridade aos espaços mais ricos em detrimento das periferias. Embora isso não seja de má-fé, é um efeito colateral dos privilégios que as elites já tinham antes dos desastres: outras pessoas com renda mais alta têm mais mecanismos para pressionar o governo e tendem a viver em bairros que são imperativos para a economia local. A economia, que será uma prioridade na reconstrução graças ao comércio, às facilidades ou ao turismo, enquanto os cidadãos mais vulneráveis são esquecidos.
Em Nova Orleães, 60% dos cidadãos são negros, mas a fonte média de rendimento deste segmento da população é inferior a uma fracção da dos cidadãos brancos. A comunidade mais atingida de todas é a Lower Ninth Ward, predominantemente afro-americana, onde cem por cento das casas foram inundadas.
Durante o processo de reconstrução, essas desigualdades tornaram-se mais pronunciadas. O programa federal Road Home, que forneceu recursos para a reconstrução de Nova Orleans e subsídios para a população afetada, usou os preços dos ativos pré-furacão como base para calcular o dinheiro para cada região. O desafio era que um espaço em uma comunidade branca rica valia mais do que um espaço do mesmo comprimento em uma comunidade negra pobre. Isso significava que espaços ricos e menos variados se beneficiavam proporcionalmente mais, mesmo que não fosse intencional. O mais produtivo A opção teria sido usar o preço necessário para reconstruir cada um dos ativos como base para o cálculo. Até o momento, o Lower Ninth Ward não se recuperou totalmente.
Além disso, uma grande parte da população negra não tem seguro e não tem aluguel, e esses casos ganharam pouca atenção. Quando a infraestrutura física da cidade se recuperou, os aluguéis subiram e muitas pessoas deslocadas não conseguiram mais arcar com as despesas de moradia nos bairros onde moravam antes da tragédia, o que explica, em parte, por que Nova Orleans nunca mais teve o mesmo número de complexos habitacionais. . Arrayhabitantes.
Por otro lado, un ejemplo de reconstrucción descentralizada que ha dado buenos resultados es el de Indonesia tras el terremoto y tsunami de 2004, que mató a 227. 000 personas más y, entre otras consecuencias, destruyó una gran parte de la ciudad de Banda Aceh, la mais perto. metrópole. Matriz do epicentro. Uma em cada quatro mortes vivia lá.
O governo federal centralizou o processo de planeamento e angariação de fundos, mas sabia que a própria reconstrução teria de partir de projectos locais e com a assistência de ONG e instituições estrangeiras. Criou então um ministério provisório cujo objetivo era coordenar todo o órgão social e facilitar a troca de dados entre os agentes. Este ministério continha um comité de peritos que actuavam como peritos e também como quadro de culpados para acompanhar a acção governamental e receber processos judiciais e relatórios da população.
O processo de reconstrução beneficiou da forte participação das comunidades locais afectadas, que permaneceram em contacto com o governo público através dos seus representantes. Este estilo – centralizado no desenvolvimento de planos e comunicação, mas descentralizado na execução – tem funcionado: nos 4 anos de existência do ministério, foram construídas 140 mil casas, bem como 3. 696 quilómetros de estradas, 1. 700 escolas, 1. 100 ginásios. 23 portos e treze aeroportos.
De agora em diante
Exemplos podem ajudar, mas não existe uma fórmula mágica. A reconstrução do Rio Grande do Sul não pode ser uma recomposição inegável do que já existia. Teremos que aproveitar esta oportunidade para pensar em prevenção.
Não estamos falando apenas de coisas aparentes, como pontes mais altas, estradas mais poderosas ou barragens mais eficazes; Tudo isso, é claro, já é levado em consideração. É também reconsiderar a profissão do próprio território.
Marcelo Dutra, da FURG, explica que há áreas do Rio Grande do Sul especialmente propensas a inundações. Cidades inteiras, como Mussum e Lageado, estão localizadas no fundo de vales e próximas a corpos d’água, e foram destruídas justamente por esse motivo: são o destino natural da água quando ela não cabe mais no leito do rio. Outras cidades, como Porto Alegre e Canoas, estão em áreas planas, por isso enfrentam o desafio das enchentes repentinas, mas podem inundar quando os sistemas de cobertura falham e o Guaíba sobe muito.
O ecólogo sublinha que a chave da boa sorte está, dentro do próprio processo de reestruturação, em modificar os planos diretores dos municípios, ou seja, as regras sobre como a cidade se expande, quais espaços podem ser ocupados ou não e o que será. como a profissão. Isso significa mapear os espaços máximos propensos a inundações e prevenir, por exemplo, a estrutura de novos conjuntos habitacionais ou residências.
Em alguns casos, é imaginável considerar a transferência de outras pessoas de espaços de alto risco para outros lugares e oferecer a essas regiões comodidades urbanas, como parques, que podem absorver água e inundações, em vez de infraestrutura urbana. medida a ser implementada, como a China mostrou: há uma resistência considerável e justificada por parte da população ao abandono de um distrito antigo e coerente. Quando isso é inimaginável, é obrigatório fortalecer os sistemas de cobertura existentes ou criar novos, como diques, barragens e bombas.
Uma coisa é certa: não pode voltar a ser como era antes. As enchentes do Rio Grande do Sul chamam a atenção pelo seu caráter inédito, pois foram muito piores que a crise de Porto Alegre em 1941. Mas não será assim. o único. Dados do ClimaMeter, uma iniciativa global de cientistas meteorológicos, mostram que as chuvas no Rio Grande do Sul foram 15% mais intensas nos últimos 20 anos devido ao aquecimento global.
É apenas uma questão de tempo até que a tragédia chegue ao topo das paradas, uma vez que as alterações climáticas tornam eventos excessivos como este mais comuns e violentos. Além de simplesmente reconstruir casas e edifícios e modernizar os sistemas de cobertura, o Rio Grande do Sul terá a oportunidade de liderar a adaptação do Brasil a um mundo novo, mais excessivo e prejudicial. Chegou a hora de priorizar a questão meteorológica.
Contribuíram com o relatório: Víctor Marchezini, sociólogo do Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN). Consultamos os livros After Major Disasters: How Six Countries Managed Community Recovery, de Laurie A. Johnson e Robert B. Olshansky, e Disasterology, de Samantha Montano.
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